关于囊谦县扶贫开发资产收益脱贫工程建设项目的批复（囊政〔2016〕59号）

县扶贫开发局：

你局《关于呈报<囊谦县扶贫开发“资产收益”脱贫工程建设项目实施方案>的报告》收悉。4月22日县政府在西宁聘请省扶贫局外资项目办、农牧业工程咨询中心、金马建筑设计公司等专家与县发改、城建、扶贫等部门专业人员对项目《实施方案》进行审查论证。依照评委会《评审意见》同意在香达东街109号（原政府招待所），新囊谦县扶贫开发“资产收益”脱贫工程宾馆建设项目。建筑总面积为：8543.77平米，现就该项目批复如下：

一、项目地点及规模

囊谦县扶贫开发“资产收益”脱贫工程宾馆建设项目，在香达东街109号（原政府招待所）建设，项目经营收入将扶持2014年返贫及2015年预脱贫人口1363户7038人。

二、项目资金

囊谦县扶贫开发资产收益脱贫工程宾馆建设项目，固定资产建设投资3567万元。其中：申请国家财政扶贫资金2767.00万元（特殊类型资金2000.00万元，解决突出困难问题资金567.00万元，整村推进项目资金200.00万元），占77.57%；银行贷款800.00万元，占22.43%。《方案》涉及项目运营所需流动资金92万元由承租者自筹。

三、项目建设年限

项目建设期限为2015年11月至2017年10月。

四、项目运行机制

（一）经营方式。项目建成后，采用“资产收益”的方式进行运营，以对外公开招租的方式进行经营，经营者自负盈亏。

（二）资产权属。项目建成后形成的资产移交给县国有资产管理局，在各级政府的监督下，由该管理机构对外进行公开招租，经营者对固定资产只有经营权，所有权归国家所有；餐厅、洗浴中心设备及流动资金由经营者自筹。

（三）经营者。目前，经过竞标，确定玉树州三江源集团公司为本项目承租者。

（四）合同签订。项目建成后，在各级政府、受益建档立卡贫困群众推举的代表监督下，经营者与管理机构签订租赁经营合同，合同细节应在当地广播电视等媒体进行公示。在合同签订的同时应预交经营保障抵押金，保障抵押金数额由管理机构与经营者协商缴纳。还款期3年内租金按6%、8%、9%提取，3年后贫困户最低收入不低于财政扶贫资金投入的10%。在同等条件下，宾馆用工应优先考虑贫困户中的劳动力。

五、项目效益

项目实施后，在宾馆承租者的带动下，达产后，租金按总投资的10%计算，项目总投资3567万元，则年收取租金356.70万元，扣除10%的管理费，则受益群众1363户7038人如下：群众收入=356.7-356.7×10%=321.03万元,户均收入=321.03万元/1363户=2360元，人均收入=321.03万元/7038人=450元，经济效益比较显著。同时，项目建成后将在一定程度上带动促进当地服务业的快速发展；将提高农牧民进入市场的组织化程度、促进农民持续增收等方面将发挥桥梁纽带作用；也将减少对草场的压力，对三江源生态保护起到积极的作用。因此，社会、经济、生态效益显著。

六、项目要求：

（一）切实加强组织领导、强化项目监督。严格按照《实施方案》和政策规定组织实施项目，强化项目建设的监督及工程质量关，保证项目建设阳光、透明进行。

（二）加强项目资金管理，严格执行财政扶贫资金管理办法，设立专用帐户，专款专用，严格执行报帐制，对项目资金使用情况进行监督检查，确保项目资金运行安全有效，项目实施后，邀请审计部门对资金使用情况进行审计，每年审计次数不少于1次，确保建档立卡贫困群众的收益。

（三）重视项目运行管理、注重扶贫效益发挥。制定切实可行的管理章程，确保项目能够持续发挥效益。严格按照《青海省扶贫项目和资金管理办法》的有关规定，做好项目的自验，申请州级和省级验收。                  

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                 2016年6月6日