关于印发《囊谦县土地矿产卫片执法检查工作方案》的通知 （囊政办〔2016〕24号）

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关于印发《囊谦县土地矿产卫片执法检查

工作方案》的通知

各乡镇人民政府、县政府各部门、县直各单位：

由县国土资源局编制的《囊谦县土地矿产卫片执法检查工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

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                                    2016年4月12日

囊谦县2015年度土地矿产卫片执法检查

工作方案

 根据《国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158号）（以下简称通知）、《省国土资源厅关于印发青海省2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》要求，为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面、持续监管，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，有效遏制违法用地，充分发挥卫片执法监督检查在“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的国土资源管理工作大局中的作用，促进我县依法依规管地用地、管矿用矿,并结合我县实际，制定本方案。

一、工作任务

2015年度土地卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

2015年度矿产卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部部下发的矿产疑似违法图斑。

通过开展土地矿产卫片执法监督检查工作，发现、制止和查处违法用地行为；根据检查结果，评估我县国土资源管理秩序状况，调查统计卫星遥感监测图斑实际占用的新增建设用地情况；检验日常国土资源执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、监督检查对象

2016年土地矿产卫片执法检查的工作对象为国土资源部下发的疑似违法用地图斑。包括以下三类：一是土地变更调查成果中的新增建设用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑；二是土地变更调查国家级外业核实认定不真实，及审核未通过的设施农用地和临时用地，作为年度新增建设用地纳入土地矿产卫片执法监督检查的图斑；三是土地变更调查中对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更而未变更，作为年度新增建设用地纳入土地矿产卫片执法监督检查的图斑。

三、责任分工

（一）县政府成立2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，全面负责组织开展全县的土地矿产卫片执法监督检查工作。领导小组下设办公室，负责指导、督促各乡镇整改查处，组织开展督查、验收、约谈和问责等工作，对我县区域的整改拆除情况负责。

（二）各乡镇按照“属地管理，谁决策谁负责”的原则，具体负责组织实施本辖区土地矿产卫片执法监督检查工作，依法组织查处整改发现的土地、矿产违法行为。镇街主要负责人是土地矿产卫片执法监督检查的第一责任人，分管负责同志是直接责任人。

（三）县法院、检察院和发改、纪委、公安、财政、人社、林业、住建、交通、农牧等部门要密切配合，各司其职，在县政府的统一领导下，形成执法合力，共同做好土地矿产卫片执法监督检查工作，对卫片执法监督检查中延伸的资料和工作予以支持配合。

四、工作安排

本次卫片执法监督检查工作分四个阶段进行：

（一）2015年12月底，对国土资源部下发的土地矿产卫片执法监督检查图件数据和2016年1-5月份新发生的违法占地和非法开采矿产资源行为数据进行现场核查，逐一判定图斑性质，并开展数据填报、审核和资料整理等工作，对个别遗漏或尚未查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进一步查处整改并上报核查和查处整改结果。

（二）3月30日--4月30日，县政府制订严格按的整改要求，认真组织实施整改、拆除、复耕、复绿工作。县国土局严格依据国土资源部《查处土地矿产违法行为立案标准》的要求，全面完成卫片图斑的查处、整改工作，做到该罚款的罚款，该没收的没收；对依法应当追究行政或刑事责任的违法责任人，该移送检察院或公安机关及监察机关处理的及时移送，依法对事对人处理到位。

（三）5月1日--6月20日，县卫片执法监督检查工作领导小组对各乡镇土地矿产卫片执法监督检查查处整改情况进行检查验收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，并根据未整改到位面积对乡镇进行排序。

（四）6月20日--7月10日，县卫片执法监督检查工作领导小组依据督导组检查验收排名开展约谈问责工作。由县领导小组牵头，县组织部门、纪检监察部门共同对全县未整改到位面积前2名的乡镇主要负责人进行约谈，责令其停职整改。对7月10日前不能整改到位宗地的违法当事人，由公安、纪检监察、检察院等部门介入，依法追究其法律责任；对涉及的乡镇主要负责人，按照有关规定，依法启动问责程序。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导。国土资源部门要高度重视土地矿产卫片执法监督检查工作，及时主动向县人民政府汇报情况。要求主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，业务部门分工负责，密切配合，确保卫片执法监督检查工作的政策要求和工作程序等落到实处。国土、纪委、公安、法院、检察、司法、发改、住建、交通、林业、农牧、环保、水务等部门各司其职，密切配合，形成执法合力，共同完成好土地矿产卫片执法监督检查的各项工作任务。

（二）严肃查处违法行为。各乡镇要按相关要求，以消除违法状态为标准，认真开展违法用地、违法开采矿产资源整改、拆除、复耕、复绿工作。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。对土地矿产卫片执法监督检查中发现的违法行为，未依法处理到位，一律不得办理相关审批手续。对违法用地严重的乡镇主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施责任追究。

国土资源主管部门要切实加强指导和检查，要选取重大典型案件进行公开通报；因各种原因难以查处的，要向县政府报告；领导小组要加强督办，必要时组织直接查处。对违法用地、违法开采矿产资源行为不制止、不组织查处的，国土资源主管部门要依照有关规定，及时提请纪检监察机关追究有关责任人的责任。做到查处一案，处理一人，教育一片。

（三）认真开展督查验收。国土资源主管部门要严格开展督查、验收工作。督查、验收中，通过电话举报和新闻媒体等多种途径，接受群众监督。验收时发现存在整改、拆除、复耕、复绿标准不高、不到位，发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，一票否决，不予通过验收，在全县予以通报，严肃追究有关责任人的责任，并将未通过验收作为确定警示约谈对象的依据之一。

六、相关政策界限

（一）改进约谈问责方式

根据省卫片执法监督检查领导小组的统一安排部署，由省国土资源厅党委、纪委结合违法统计数据、违法案件查处台账、日常巡查报告情况、12336国土资源违法线索举报核实结果和日常案件查处情况等，与卫片执法监督检查中违法用地、违法勘查、开采矿产资源的相关情况进行比对，依据比对结果、卫片执法监督检查工作进展，提前开展对各级国土资源管理部门的警示约谈工作，促进后期查处整改。

（二）关于省级约谈问责

全省卫片执法监督检查系统数据报部后，省人民政府将对存在下列情形的地区进行约谈、问责：

土地方面：一是违法占用耕地面积数量较大，特别是违法占用基本农田的；二是违法征占土地，侵害群众权益或因违法用地引发大量上访的；三是存在伪造或套用批文，瞒报违法用地等弄虚作假行为的；四是土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的；五是违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改、得过且过、查处整改到位率低的；六是未能及时按要求上报卫片执法系统数据、工作报告、月报专报的。

矿产方面：一是经核实，连续疑似违法图斑数或违法图斑整改查处不力，排序靠前的；二是矿产管理秩序相对混乱，或在矿山开发中造成矿产资源严重破坏，未能依法查处并追究责任的；三是矿产资源勘查、开发中未能依法保护生态环境，在社会上造成负面影响的；四是矿产卫片执法检查工作滞后、组织不力的。

（三）约谈问责有关政策

在确定省级土地约谈、问责地区时，以下违法用地面积视履职尽责情况可不计入违法占用耕地比例：一是农民建房违法用地中，符合“一户一宅”和面积标准相关法律规定的；二是虽未取得用地批准手续，但属于依法取得采矿权范围内的采矿生产设施用地；三是保障性安居及民生工程用地；四是国家和省级重点工程项目涉及违法用地。

2016年6月30日前，违法用地中符合土地利用总体规划，经依法查处，处理事、处理人到位，并已完善用地手续的；不符合土地利用总体规划，已进行拆除复耕复绿，降低违法比例的地区，视履职尽责情况可免于约谈问责。