《玉树藏族自治州自治条例》实施情况汇报材料

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（2023年8月15日）

尊敬的昂文达哇副主任、各位领导：

根据会议安排，现在我就囊谦县贯彻实施《玉树藏族自治州自治条例》情况简要汇报如下，不妥之处，请批评指正。

近年来，县委、县人大、县政府、县政协高度重视《玉树藏族自治州自治条例》贯彻实施工作，特别是《玉树藏族自治州自治条例》颁布实施以来，把贯彻实施《玉树藏族自治州自治条例》及有关地方性法律法规作为本地区经济社会发展工作的重中之重来抓，全县政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、人民生活显著改善。

一、贯彻实施《玉树藏族自治州自治条例》情况

（一）贯彻学习宣传情况。一是结合本县实际，大力加强相关法律法规的学习、宣传、教育工作，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民为中心，坚持生态保护优先，推动高质量发展，创造高品质生活，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力把我县建设成为健康现代幸福新囊谦。二是将《玉树藏族自治州自治条例》《民族区域自治法》等民族法律法规和省委、省政府有关民族自治政策文件列入全县普法内容，列入县委理论学习中心组和县政府党组学习计划，并结合实际，认真贯彻落实。三是各乡镇、各部门积极组织学习《玉树藏族自治州自治条例》《民族区域自治法》，把学习民族自治地方的法律、法规及民族政策作为一项长期的学习内容，并把各项规定贯彻落实到具体工作当中。四是全县上下通过广播、电视、悬挂横幅（条幅）、发放宣传资料等以群众喜闻乐见的形式营造浓郁的学习氛围，从而使全县干部群众切实掌握党的民族自治政策，熟悉相关的法律规定，强化依法履行职责的意识，提高搞好民族自治工作的自觉性。

（二）经济建设实现了快速发展。一是经济实力明显增强。在国家扩大内需、支持藏区发展、北京市西城区、江苏省丰县等地对口帮扶和西部大开发等政策的大力支持下，全县各族人民紧密团结，艰苦奋斗，大胆创新，制定切实可行的发展思路、发展规划，积极争取项目，加大财政转移支付力度等措施，取得了经济向好、民生改善、社会稳定的佳绩。2022年，全年实现地区生产总值11.97亿元，增长1%；完成固定资产投资8.04亿元，降低7.5%；实现地方财政收入5573万元，增长65.86%；实现社会消费品零售总额1.84亿元，减少5.2%；城镇居民人均可支配收入36342元，增长3.4%；农牧民人均可支配收入10296元，增长7.3%。2022年财政一般收入5573万元，支出23.1亿元。为开启新征程、实现新跨越奠定了坚实基础。二是基础设施普遍改善。在实施项目过程中，我们因地制宜，统筹安排，加强基础设施建设，不断发展壮大产业，提高饮水安全、道路交通以及教育、卫生、住房保障的覆盖率和巩固率，全面推进乡村建设，县、乡基础设施大为改观，乡村面貌变化显著，农牧民生产生活条件得到极大改善，群众享受到更多的实惠。2022年，投资8718万元（其中安排中央资金8418万元，资金占比55.9%）实施囊谦县饲草料加工厂功能补充完善等15个产业发展类项目；投资2655.75万元实施2022年农村饮水安全维修等工程，惠及全县10个乡镇93个村社的2.24万人；投资5901.65万元实施了通自然村公路、危桥改造等工程；完成全县九乡一镇69个行政村自建房安全隐患排查工作，累计排查3.8万套，对具有潜在安全隐患的住房及时开展“回头看”和整改；投资1150万元实施了香达镇青土村等高原美丽乡村建设项目，进一步改善了农牧区人居环境。三是生态环境建设得到重视。坚持生态文明引领经济社会发展全局，主动扛实生态保护主体责任，系统推进县域生态环境质量监管，加大垃圾和污水无害化处理力度，持续深化农村环境连片整治和人居环境综合整治工作，城乡人居环境得到显著改善。全面完成两轮中央环保督察反馈问题整改工作和各级生态环保督察整改工作，探索推进“生态管护员+”模式，深入推进全域无垃圾和禁塑减废专项行动、城乡人居环境综合治理及土地违法问题综合整治工作。扎实推进河湖长制和林草长制，有序推进国土空间总体规划编制、增减挂项目和省级清洁供暖示范县建设工作，生态文明建设的基石更加稳固。四是有效衔接工作成效显著。2021年以来，全县各级干部始终致力于巩固拓展脱贫攻坚成果同betway平台靠谱吗有效衔接工作，攻坚克难，多措并举，紧盯责任落实不放松，紧盯政策落实不断档，紧盯工作落实不松懈，紧盯巩固成效不停歇，着力做好“巩固、拓展、衔接”三篇文章，紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫攻坚目标要求，坚持抓重点、补短板、强弱项，把巩固脱贫攻坚成果和推进betway平台靠谱吗作为最大的政治任务和最大的民生工程，2021年以来，累计安排各类衔接资金69669.24万元，实施项目79项，有效衔接工作取得积极成效。

（三）社会事业发展取得了长足进步。教育：扎实推进“控辍保学”专项行动，义教均衡发展顺利通过国家评估验收，如期完成县教育园区项目建设任务，做到了县域教育从学前教育到高中教育的全覆盖。扎实推进教育“改薄”、教育现代化工程和教育园区配套设施等教育基础设施建设项目，不断夯实教育发展基础，缩短区域之间、城乡之间、校际之间办学条件和发展差距，全县教育基础设施得到全面提升。全县小学及初中升学考试平均成绩均高于全州平均水平，教育综合排名跃升全州前列。九年义务教育巩固率达96.61%，学前三年毛入园率达到83.6%，全县现有中小学、幼儿园85所,在校学生、幼儿24209人，教职工编制960个，在编在册教职工827人，义务教育阶段政府购买服务的教师、学校自聘教师、北京援助代课教师661人。全县教育事业进入了“有学上”到“上好学”发展的新阶段，为实现从教育大县到教育强县的跨越发展奠定了坚实的基础。卫生健康：县人民医院成功晋级为二级甲等医院，县藏医院成功晋级为民族二级甲等医院，玉树州第三人民医院在我县建成并高效运营，标准化村级卫生室覆盖全县69个行政村。建成了以县人民医院、县藏医院、玉树州第三人民医院、县疾控中心和乡、村标准化卫生院（室）为依托的公共卫生服务体系，创新实施了远程会诊等现代医疗服务，建立了基本保险、大病统筹救助、商业医疗保险和健康扶贫补充保险的保障机制，基本实现了“小病不出村、大病不出县”的目标。积极推进医药卫生体制改革，持续强化重大传染病和地方病防治工作。全县农牧民群众免费健康普查和家庭医生签约服务均实现全覆盖，贫困人口基本医疗保险、大病保险覆盖率达100%。东西部和省内医疗对口支援工作成效显著，县医院就医人数和诊疗水平实现“双提升”。社会保障：实施“全民参保计划”，与全州同步完成社会保险提标扩面，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%，养老保险参保率达100%，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城镇登记失业率控制在3.5%以内，高校毕业生总体就业率达到87%。严格落实社会保障对象动态管理机制，稳步提高民政兜底保障能力水平，分批实施残疾人免费救助行动计划，建立完善养老、助残及特困人员救助体制，民生兜底保障能力显著提高。其他：开展普惠养老专项行动、社区医养结合能力提升行动，完善生育支持政策，全力守护“一老一小”幸福。建立住房困难群众安全住房动态保障机制，加强农村牧区住房安全评估和保障力度。加快建立覆盖城乡的困境儿童、妇女、老人、残疾人救助关爱体系，着力满足群众多样化的公共服务和社会保障需求。

（四）传统优势产业高位推进。我县先后被列为全国农业可持续发展实验区和全省牦牛产业发展先试先行县，特色农牧业发展迎来了前所未有的机遇。通过宣传教育、政策扶持和奖励机制等，持续提高了农牧民群众从事农牧业生产的积极性和主动性，扶持和鼓励农牧民群众通过自己勤劳的双手实现了脱贫致富的梦想，增强了广大老百姓的获得感和幸福感。大力夯实设施农牧业发展基础，丰富农作物种植品种，持续扩大“粮改饲”试种面积，农业产值和效益稳中有增，农牧互补机制初步形成，农牧业产值约占生产总值的66%。结合精神扶贫工作，持续加大牲畜出栏和杂畜淘汰力度，优化畜群结构，夯实畜牧业防灾抗灾基础设施建设，有效转变了牧民群众“只养不卖”和“禁宰惜售”的思想，为我县生态畜牧业健康持续发展奠定了良好的群众基础。积极发展光伏、黑青稞、生态旅游和特色手工业等扶贫产业，主动融入全州文化旅游深度融合发展大局，创新深化对外旅游宣传，有效打造“唐蕃古道、秘境囊谦”旅游品牌。

（五）巩固发展民族团结创建成果。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，持续加强民族团结进步宣传教育，深化创建“十进”活动，持续巩固发展民族团结进步示范区创建成果。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教界和谐和顺。持续深化精神文明建设，传承发展红色文化，谱写红心向党、感恩奋进新篇章，今年3月，我县正式授牌“全国民族团结进步示范县”。

（六）开展监督检查，使立法与执法互促共进。县人大常委会高度重视，严格要求依照《玉树藏族自治州自治条例》及配套法规实施工作，定期或不定期的对依法治县及其推动配套法规的贯彻执行作为重点部分进行监督检查。对于有法不依、执法不严、违法不究的现象，提出意见、建议，督促相关部门及时改正，确保《玉树藏族自治州自治条例》及相关配套法律法规和政策措施在我县及时得到贯彻落实。

二、条例实施面临的困难及存在的问题

一是宣传、贯彻《玉树藏族自治州自治条例》的深度和广度不够，全面落实任务艰巨。二是囊谦的财政收入低、经济总量小，产业结构单一、农牧业产出低。囊谦县基本脱胎于封建农奴部落制的社会形态，部落、宗族遗痕至今较为明显，农牧民群众的受教育程度低，思想观念落后，劳动技能低下，自我发展能力弱。近年来，错过了灾后重建、三江源国家公园试点、可可西里申遗等政策发展机遇，城乡基础设施建设短板突出，城乡规划建设历史欠账多，与州内其它市县的发展差距加大。三是发展民族教育困难很多，巩固提高义教均衡发展成果难度大，辍学率高，教育教学质量亟待进一步加强。四是医疗卫生基础薄弱。乡村医务人员和医疗条件不足，看病难问题仍然存在。五是维护稳定任务繁重。宗教寺院和僧侣人员较多，民族分裂势力、宗教极端势力的渗透，影响民族团结的因素依然存在。这些问题，在一定程度上不仅阻碍了我县全面贯彻执行《玉树藏族自治州自治条例》等法律法规和政策措施，还制约了经济社会又快又好的发展。我们必须正视以上问题的存在，在今后的工作中引起高度重视，做到有的放矢，逐步拉长“短板”，促进经济社会各项事业的全面发展。

下一步，我们将以党的二十大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府的统一部署和县委的坚强领导下，持续把贯彻实施《玉树藏族自治州自治条例》及有关法律法规作为本地区经济社会发展工作的重中之重来抓，以奋斗精神落实新任务，以奋进姿态开启新征程，奋力谱写建设健康现代幸福新囊谦的壮丽篇章！