囊谦县例行督察反馈问题专题汇报材料

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（2024年11月21日）

尊敬的马瑞副州长、各位领导：

根据会议要求，现就我县土地违法违规图斑综合整治专项行动工作进展情况作简要汇报。如有不妥之处，请批评指正。

一、基本情况

历年例行督察反馈问题图斑共43宗，占地面积为668.21亩，占耕187.92亩，截止目前，已销号整改28宗，复耕42.55亩，整改率65%；未完成整改15宗，占地595.57亩，占耕145.37亩，占耕率24.4%。

二、工作进展情况。

（一）加强组织领导。建立横向覆盖县级领导，纵向统筹各乡镇、县委各部位、县直各单位的“包案制”领导小组，下设综合协调、作风纪律、依法拆除组、违法乱象打击整治等 6 个专项工作组；同时，制定出台了《囊谦县占补平衡专项整治工作实施方案》，明确了工作目标、任务、步骤和措施，为整治工作提供了有力的制度保障；截止目前，县委县政府召开专题推进会2次；部门联席会、调度会4次；部门内部部署、推进、调度会15次。

（二）分类有序整治。以“清零”决心逐步“无隐患”分类推动销号整改工作。一是拆除复垦类：对于不符合土地利用总体规划、严重破坏耕地的违法违规图斑，坚决依法予以拆除，并进行土地复垦，在拆除过程中，严格按照法定程序进行，做好相关政策宣传解释工作，争取违法当事人的理解和配合。同时，加强对复垦工作的技术指导和质量监督，确保复垦后的土地达到耕种条件或符合土地利用规划要求。截至目前，历年例行督察反馈问题图斑共43宗，已整改28宗，复耕42.55亩，整改率65%。二是补办手续类：对部分公建项目占耕问题，将依托“大占补”政策，通过“外借、内挖”方式，以“占补平衡”渠道逐步销号整治；拟将玉树市借用的450亩耕地指标优先解决“占耕少、比例重”公建项目；同时，通过加强与上级部门的沟通协调，优化审批流程，提高审批效率。目前，已请示省厅可整改2宗（占耕109.39亩）。三是规范监管类：对一些历史遗留的、情况较为复杂的土地违法违规图斑，采取规范监管的措施。通过与违法当事人签订监管协议，明确其在土地使用过程中的权利和义务，要求其按照土地利用规划和相关规定进行合理利用，并限期整改存在的问题。在规范监管过程中，加强对这类图斑的动态巡查，防止违法违规行为再次发生。

（三）强化宣传教育。通过多种形式广泛宣传土地管理法律法规和土地违法违规图斑整治工作的重要意义。一是强化“线上”宣传力度：利用公众号、视频号、抖音等媒体矩阵，采用群众喜闻乐见的方式，深入田间地头和公共场所宣传耕地保护政策，制作推送宣传短视频，累计阅览23万人次，形成强大的舆论氛围。二是强化“线下”宣传强度：积极发动生态管护“点多面广”宣教优势，开展“山水林田湖草沙”一体保护专题培训，赋能“耕保”工作，并结合全县集中宣传、单位个体宣传等渠道，年内，发放宣传资料5万余份，提高广大群众的依法用地意识。

三、存在的问题

一是依法用地意识淡薄。当前，各公建用地部门在项目进度倒逼和自身依法用地意识淡薄，普遍存在“项目为王、先建后批”思想，导致违规图斑中“公建”占比重，2023年以来例行督察反馈中“公建”项目占16%，即1宗；2024年，公建项目占80%，即8宗；同时，自然资源领域社会普法滞后，导致农牧民群众普遍存在“我地我用”意识，整治难度较大。二是人力资源制约工作开展。机构改革后，囊谦县自然资源部门和林草部门业务合并，但行政编制未增加，现有行政人员无法满足职能职责需求，影响了划转职能职责的正常衔接和运转，同时，惯性推进工作，政策学习较为滞后，用新政策解决问题的能力不足。三是历史遗留问题处理难度较大。一些历史遗留的土地违法违规图斑形成时间较长，涉及面广，情况复杂，在整治过程中面临着诸多政策、法律和社会关系等方面的难题。四是项目前期费用统筹难。由于县级财政收入微薄，无法按要求配套，农转用缺少资金支撑，导致土地报件难以推进。五是协调机制还不到位。空间规划的法律地位尚不明确，与其他规划的关系还不清楚，并且各类规划之间的编制要求、技术标准缺乏有效的协调机制，造成各类空间性规划仍然“以我为本”，自成体系、衔接困难，规划层级之间存在越位、错位、缺位现象。

四、下一步工作打算

一是宣传上再发力。进一步加大土地管理法律法规的宣传力度，创新宣传方式方法，提高宣传的针对性和实效性。通过开展主题宣传活动、建立土地管理法律法规宣传长效机制等措施，不断增强广大群众的依法用地意识，从源头上预防土地违法违规行为的发生。

二是责任上再加压。持续坚持“县级领导联点包案制”机制，全面盘点“线上、线下”违规用地问题，依托“大占补”政策，持续推动“清零”工作，通过持续宏观和微观调整后各项用地合法化、规范化、科学化。

三是协作上再精确。建立健全部门协同配合工作机制，加强自然资源、betway平台靠谱吗、住建、综治等部门之间的信息共享、沟通协调和联合执法。明确各部门在土地违法违规图斑整治工作中的职责分工，形成工作合力，共同推进整治工作深入开展。

四是机制上再深化。以本次土地违法违规图斑整治工作为契机，建立健全土地执法监管长效机制。加强土地动态巡查，充分运用卫星遥感、无人机等现代技术手段，实现对土地利用情况的实时监测和预警。进一步完善土地违法违规行为发现、制止、查处机制，做到早发现、早制止、早处理，确保土地利用秩序长治久安。

我的汇报完毕，谢谢！