2024年全县河湖长制工作领导小组会议暨县级责任单位联席会议、县级总林草长会议上的讲话

县委常委、县政府常务副县长 西然多杰

（2024年8月9日）

同志们：

今天我们召开全县河湖长制工作领导小组会议暨县级责任单位联席会议，以及县级总林草长会议。总结上半年我县水生态保护工和林草长制工作取得的成效，分析河湖长制、林草长制工作面临的形势，部署当前和今后一个时期重点工作，引导全县上下提振信心、鼓足干劲，加快推动全县生态保护高质量发展，为源头生态保护实践提供坚实的基础。刚才，香达镇、觉拉乡、尕羊乡、东坝乡依次作了述职发言，县水务局和县自然资源林草局通报了2024年上半年河湖长制和林草长制工作并详细安排部署了下一步工作，既有务实管用的具体做法，也有深谋细抓的工作打算，大家讲得都很好，听了之后很受启发、深受鼓舞，各乡镇要互学互鉴、互促互进。下面，我讲3个方面意见。

一、提高认识，强化领导，不断增强抓好河湖长制工作的责任感和使命感。

（一）坚定信心，拿出过硬举措。近年来，全县河湖长制工作稳步推进，总的来说是有成绩、有不足、有压力。

成绩方面：我县率先开展全域无垃圾和禁塑减废专项行动，以生态管护员、河湖保洁员为主，动员基层力量织就了严密的护河网，推动河湖管护横向到边、纵向到底。全县2023年最严格水资源管理考核和河湖长制考核都取得了优异的成绩，这些成绩和荣誉是我们大家众志成城，辛劳付出的汗水的结晶。

不足方面：各乡镇各部门在全面推进河湖长制工作中，思想认识、硬件投入、软件提升等方面参差不齐，问题依然不少，薄弱环节仍然很多。譬如，河湖管护投入不足，管护力量薄弱，河湖员保洁员无补助，侵占河道、非法采砂、未批先建等违法违规行为禁而未绝，一些群众的生活陋习还没有从根本上改变，河湖面貌还有待进一步改观，个别基层河湖长对政策把握不精准，工作能效偏低，个别河湖“四乱”问题整改进度滞后，涉河建设和河湖管理利用工作比较滞后，流域防洪减灾体系还不够完善，城镇环境基础设施建设和管理短板尚未补齐，农村污水处理和垃圾收集处理能力基础薄弱等。这些问题新老交织，迫切需要引起大家高度重视，亟需对标对表，强化措施，合力攻坚，快速破解。

压力方面：我县水资源丰富、水系发达，是重要的水源涵养地，对标流域生态保护高质量发展工作要求，我县在水源涵养、生态保护、河湖管理方面压力持续增大。一是河湖“四乱”问题持续反复，水利部反馈疑似妨碍行洪图斑核查数量多达499项，问题核查销号任务加剧，整改压力骤增。二是近几年气候变化异常，加上中小河流防洪减灾投入不足，地方水旱灾害基础设施建设薄弱，防洪度汛压力持续增加。三是计量设施、监控体系不完善，用水成本低、节水效益低，影响节水管理工作规范有序推进。四是从环保督察情况来看，我县还存在城镇污水处理设施不完善、取用水监管不严、小水电清理整改不严不实等问题。

（一）落实责任，勇于担当使命。习近平总书记多次就生态文明建设、加强河湖管理保护作出重要指示批示，在考察青海工作时专门提出“保护好青海生态环境是‘国之大者’”的重要论断，先后数次主持召开有关黄河、长江的座谈会，对母亲河的保护与治理作出一系列决策部署，把这项工作看得很重。省州领导多次作出指示批示，组织召开专题会议，对生态环境和河湖长制工作进行研究部署，强调要坚决扛起守护好“三江源”、守护好“中华水塔”的重大政治责任，在高效运行、保护修复、有效管控、完善机制、防灾减灾上持续用力，推动河湖长制工作从“有名有责”到“有能有效”、河湖治理保护从“集中治理”到“规范整治”转变。这些指示批示，为我们指明了方向，明确了重点，提供了遵循，我们一定要拿出过硬的举措，加大工作力度，全力以赴贯彻好、落实好。

1.在“护”水上要抓实见效。一要抓好中央环保督察和省委护航“生态文明高地”专项巡视反馈问题整改工作。严格按照县委县政府要求，各乡镇各单位对标督察巡视整改方案提出的整改任务、整改时限、整改要求，细化工作措施，强化整改力度，确保任务全面落地，问题整改到位，行动取得实效。二要抓好水源涵养提升。水质是河湖长制工作成效的“晴雨表”，也是我们抓实生态保护成效的成绩单，确保水质安全稳定达标，是我们的重要政治职责和使命担当。我们各级各部门要宣传好囊谦生态环境持续变好的各方面成效。要紧盯澜沧江及重大支流水质水量，相关部门各司其职，抓全县全流域水生态保护，通过控制面源污染、整治污水垃圾、规范排污口设置、提升污水处理能力等多项工作措施，确保澜沧江监测断面水质持续保持优良稳定，出境断面水质始终保持在Ⅱ类及以上。从刚才大家的发言情况来看，各乡镇采取不同形式开展了水生态保护，推动全民参与、常态化开展巡护，都有非常好的做法，希望提炼总结，形成特色亮点，把好的做法推广应用起来。三要抓实区域联防联控机制。去年，我们与杂多县签订了联防联控责任书，要加强与杂多县的沟通衔接，积极推进跨区域联合执法和治理保护行动，各乡镇也要加大联合巡护，促进共商、共享、共建，使地区间工作相互协调，互相促进。

2.在“管”水上要抓实见效。一要加强水利工程管理。提前部署、精心筹备，全力做好晓龙沟水库开闸蓄水前期各项工作。加大水资源普法工作力度，提高群众的节水意识和环保意识。二要抓好涉河建设项目审批监管。严格按照法律法规、岸线功能分区管控要求等，对涉河建设按照河道管理权限申请办理行政许可，严禁未批先建、越权审批、批建不符等情况。三要抓好入河排污口监管。要依法清理河道范围内的违法建筑和排污口，对非法排污要做到发现一处、调查一处、处理一处、问责一处，加大排污口的管控，坚决做到污水不直排。四要抓好水资源管理及考核。要实施最严格水资源管理考核及用水总量控制，做到“以水养水”，完善农牧区水费收缴工作，采取多种途径扩大宣传面,提高农牧区群众“用水”要缴费的意识。同时，要加强水费用途管控，坚持取之于民，用之于民，专项用于工程维修养护工作。

3.在“治”水上要抓实见效。一要纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化。要关注群众关切、反映强烈的问题，聚焦河湖管护突出问题，尤其是重点河段、敏感水域，结合前期摸排调查情况，进一步弄清底数，建立问题清单和整改台账，实行销号管理，严厉打击涉河湖违法违规行为。二要扎实开展河道防洪安全隐患排查整治工作。以山区河道和农牧区沟道为重点，开展防洪安全隐患排查整治，消除防洪安全隐患，保障河道行洪安全。下一步，对河道防洪安全隐患方面存在问题需要整治的，县河长办要第一时间下发督办通知，及时督促整改。三要加大河道采砂监管，严格落实重点河段、敏感水域河道采砂“四个责任人”责任，依法开展河道采砂许可，规范河道疏浚砂石综合利用管理，严厉打击非法采砂行为。一定要依法依规严肃查处，坚决杜绝非法采砂行为，要落实好地方监管责任，履行部门监管职能，这个问题要引起高度重视，各乡镇河湖长要牵头落实监管责任。四要加快推进我县5座退出类小水电和1座整改类小水电的清理整改任务，尤其是加快办理扎曲水电站用地报批手续，确保按要求完成整改任务。

4.在“用”水上要抓实见效。一要谋划助力betway平台靠谱吗。当前，我们正在全力推进betway平台靠谱吗，做好“水”文章，利用好“水”资源是这项工作的重要环节。我们必须要认真思考以“水”助力betway平台靠谱吗的方法路径，从而更好的服务和保障民生。譬如，如何利用神山圣湖和水利风景区等自然条件、资源禀赋较好的河湖来开发旅游业，增加周边群众的收入等方面，要多思考、多研究。二要抓好宣传推广力度。目前做好“水”文章的力度不够，这说明我们的宣传工作还存在短板。对此，各乡镇、相关部门要进一步梳理经验、总结亮点，加大在冰川保护、水源涵养等方面的宣传报道力度，特别是要大力宣传水生生物多样性、保护源头河湖、水文化方面取得的经验和做法，进一步凝聚建设美丽囊谦的社会共识。

二、落实责任，强化履职，扎实有效推进全县林草长制各项工作

（一）高质量推动国土绿化行动。各乡镇各部门各单位要注重国土绿化和国土空间规划相结合，进一步厘清林地、草地、湿地、自然保护地与其他土地范围界线。坚持以水定林、科学绿化，综合考虑水情、地情、气候等因素，因地制宜选取树种草种，宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，严禁打破水资源承载力极限等违背科学规律的造林种草行为，努力提高造林成活率。

（二）高水平保护修复林草资源。各乡镇各部门必须树牢底线思维，实行最严格的林草资源保护制度，严格林地草地湿地用途管制，全面加强林草资源保护修复，严厉打击违法违规使用林地和毁林行为，坚决维护林草资源安全。一要精准开展林草资源修复，科学实施生态保护修复工程，加快恢复森林、草原、湿地、荒漠等生态系统，着重加强生态环境敏感脆弱区的森林草原资源保护，加强水土保持、减少水土流失，不断强化生态系统整体功能。持续实施退耕还林还草、草原（湿地）生态保护修复等重点生态项目，大力实施草原植被恢复、草原鼠虫灾害防控等项目，不断提升生态承载能力。二要全面加强生态资源保护，构建人防、物防、技防、制度防于一体的防护网，做到问题早发现、早处理，推动形成保护林草资源的强大合力。要坚守底线任务，严格执行生态保护红线制度，严格控制林地、草地、湿地等生态用地转化为建设用地，严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡制度，严禁在自然保护地搞矿产开采等开发建设项目；要牢牢守住防火底线，扎实抓好秋冬季森林草原防灭火工作，充分发挥生态管护员作用，严查严防野外用火，严厉打击森林违法用火行为，严格落实24小时值班值守制度，全面提升森林草原防灭火应急能力和水平；联动开展“清风行动”，依法严厉打击乱捕滥猎和非法经营野生动物及其制品违法犯罪活动；切实抓好病虫害防治，加强松材线虫病等检疫性重大有害生物检疫执法和普查监测，最大限度减轻鼠害虫害给森林草原资源造成的损失，切实提升灾害防御处置能力。

（三）高效益发展绿色惠民产业。各乡镇各部门要积极推进生态产业化和产业生态化，让良好生态环境成为推动高质量发展、实现高品质生活的重要支撑。一要着力实施林草碳汇行动。我县林草资源极为丰富，林草碳汇潜力巨大。我们要全面开展减碳增汇基础、林草碳汇基线调查，积极探索参与碳排放交易市场，鼓励社会主体参与林草碳汇项目建设，推进碳汇多元化、市场化补偿，拓宽林草碳汇价值转化路径。二要健全生态产品保护补偿机制。深化生态保护补偿制度改革，积极争取中央和省级财政支持，加大生态保护补偿资金投入，制定生态保护补偿引导性政策和激励约束措施，推动建立上下游横向生态保护补偿机制，吸纳农牧民群众参与林草生态工程，让各族群众在生态保护中更大获益。三要大力发展林草产业。完善林草产业发展政策措施，推动建设中藏药材和花卉基地，积极发展知母、贝母、藏茶等林下经济产业，培育主导产品，发展精深加工，打造特色优势产业。加快发展生态旅游、森林康养、自然教育等新业态，高质量发展林草产业，实现生态美百姓富有机统一。

三、加强监管，健全机制，不断深化河湖长制和林草长制工作

（一）责任再夯实。各乡镇和各单位要切实履行河湖治理保护和林草保护主体责任，加强组织领导，加大政策、人力、资金等投入。各级河湖长和林草长要严格落实《青藏高原保护法》《青海省实施河长制湖长制条例》《河湖长履职规范》《青海发布1号总林（草）长令 依法加强林草资源管理》《玉树州发布2024年第1号总林草长令》等法规制度，做到明责、履责、尽责，及时协调解决重大问题，推动河湖长制和林草长制制度机制高效运行。县乡镇级河湖长和林草长开展河湖、林草巡查调研要以解决问题为导向，乡村级河湖长、林草长开展河湖、林草巡查要以发现问题为导向，对巡河、巡山发现的涉河、涉林、涉草违法违规行为，要做到早发现、早制止、早处理，真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。
    （二）力量再融合。县河湖长制和林草制办公室要加强综合协调调度，充分发挥组织、协调、分办、督办工作职能，加大对河湖长制和林草长制工作的协调督导力度，建立健全督办提醒制度。河湖长制、林草长制各成员单位，要牢固树立“一盘棋”思想，按照职责分工，主动履职，不等不靠，在各级河湖长和林草长统一领导下，密切配合，认真履职，加快形成河湖、林草管理保护齐抓共管的强大合力。

（三）考核再严格。要充分发挥好考核“指挥棒”和“风向标”作用，严格考核、巡查、督查，建立月通报、季排名、约谈等有效手段，继续采取“四不两直”的形式进行暗访暗查，促进问题化解和整改。对河湖长制、林草长制落实不力、失职、渎职和履职不到位、工作疏忽、处置不当而造成生态环境损害的，要严格落实生态环境损害责任终身追究制，依法严格追究法律责任。

同志们，我们要再努力、再坚持、再巩固、再提升，按照省、州会议要求，严守底线工作，严格传导压力，内外结合，借智借力,巧干实干，克服一切困难，找准问题，解决问题，为我县生态保护工作做出更大贡献。